Пенсионная реформа

С развитием рыночных отношений в России встал вопрос об адаптации пенсионной системы к новым производственным отношениям. К концу ХХ века в России, по различным подсчетам, было уже почти 40 миллионов пенсионеров. Постепенно наше государство оказалось не в силах обеспечить своим гражданам, выходящим на заслуженный отдых, достойную жизнь. Спад производства, инфляция, кризис банковской системы, финансовый крах августа 1998 года привели к тому, что реальный размер пенсии снизился в несколько раз. Нищенские пенсии стали одной из самых острых проблем переходного периода.

И тогда в начале 2000-х годов Правительством РФ было принято решение заменить старую распределительную пенсионную систему новой, накопительно-страховой.

Как было?

Пенсионная система, доставшаяся нам в наследство от социалистических времен, базировалась на принципах солидарности поколений: деньги в виде социального налога взимались у работающих, а затем выплачивались тем, кто завершил активную деятельность. Система расчета пенсий, довольно сложная и запутанная, позволяла предприятиям не платить взносы в Пенсионный фонд в течение практически всего периода трудовой деятельности своих работников – ведь учитывался только заработок за последние два года, либо за любые пять лет подряд. Реальные стимулы для того, чтобы работник требовал повышения доли «белой» зарплаты, отсутствовали, все получали деньги «в конвертах», и расходы на выплату пенсий стали тяжким бременем для экономики страны.
Подобная пенсионная система никак не защищала граждан преклонного возраста от бедности. Большинство нынешних пенсионеров выживают благодаря помощи родственников, труду на приусадебных участках и торговле на рынках. И с каждым годом пожилых людей становится все больше – это мировая тенденция. По некоторым оценкам, уже к 2045 году на каждого работающего будет приходиться один пенсионер, а значит, изменение распределительной системы начисления пенсий было неизбежно.

Как будет?

Первым шагом от бюджетной системы пенсионного обеспечения к накопительно-страховой стало создание Пенсионного Фонда Российской Федерации с казной, автономной от государственной. Затем была разработана новая система начисления пенсий. Согласно новой концепции, пенсия будущего должна состоять из трех частей.

I. Базовая, или социальная – установленный законом, единый для всех минимум (сейчас это 660 рублей). Ее размер определяется государством и индексируется в соответствии с инфляцией.

II. Страховая часть зависит от пенсионного стажа, то есть от того периода, в течение которого предприятие делало отчисления за сотрудника в Пенсионный Фонд, и от суммы этих отчислений.

III. Накопительная часть – она зависит от состояния личного счета, на который каждый месяц перечисляется в виде налога определенный процент от зарплаты. Именно эта часть будущей пенсии по закону подлежит инвестированию на фондовом рынке. Это выгодно и гражданам, которые увеличат свои сбережения, и экономике страны, которая получит дополнительные деньги для развития.

Следующий шаг реформаторов – объявление курса на разгосударствление пенсионного рынка. Предполагалось, что введение накопительной системы позволит найти дополнительный источник увеличения размера будущих пенсий и научит людей управлять своим пенсионным капиталом. По закону, часть отчислений на формирование пенсии используется для инвестиций. Получаемый с них доход может быть больше или меньше в зависимости от того, кто и куда эти инвестиции производит. И выбор места размещения накопительной части пенсии предоставляется самому будущему пенсионеру.

Кроме того, в новую систему пенсионного обеспечения органично вошло и существующее уже более 10 лет добровольное пенсионное страхование. Это пенсии, выплачиваемые за счет самостоятельных пенсионных накоплений граждан и взносов их работодателей.

Таким образом, новая пенсионная система подразумевает наличие условий и возможностей для выплаты пенсий не ниже уровня прожиточного минимума. Но это в теории.

А что на самом деле?

Прошлогодние результаты «пенсионных выборов» показали, что лишь 2% работающих граждан (менее 700 тысяч человек) позаботились о своей будущей пенсии. Более же 37 миллионов остались «молчунами», и их средства перешли в распоряжение государственной управляющей компании. В этом году, по прогнозам экспертов, результаты пенсионных выборов будут мало отличаться от прошлогодних.

В чем причины такой низкой активности будущих пенсионеров? Основная – отсутствие информации. Никакой централизованной кампании, разъясняющей населению суть пенсионной реформы, пока не ведется. И это несмотря на то, что Пенсионному фонду на эту работу были выделены деньги – в размере 163 миллионов рублей. В отличие от бывшего главы ПФР Михаила Зурабова, который в прошлом году не потратил на эти цели и рубля, нынешний глава Геннадий Батанов обещал, что разъяснительная кампания все-таки будет проведена. Однако гражданину, всерьез озаботившемуся накоплением пенсии и даже самостоятельно собравшему сведения о том, куда он может поместить свои сбережения, распорядиться законными накоплениями не так легко: бюрократическая система ПФР не всегда успевает вовремя информировать граждан о состоянии их счетов. Рассылка «писем счастья» опять опаздывает на 3 месяца, а это значит, что время, отведенное на то, чтобы сделать сознательный выбор, потеряно впустую. Как всегда, хорошее начинание оборачивается у нас плохим исполнением.

Еще один существенный недостаток новой пенсионной системы – жесткие возрастные ограничения. Работающие мужчины до 1952 и женщины до 1956 года рождения не подпадают под действие новой системы – для них все остается по-прежнему. Для мужчин и женщин до 1966 года рождения отчисления на формирование накопительной части пенсии будут минимальны, поэтому их реформа также практически не коснется. В полной мере новая пенсионная система направлена на тех, кто родился в 1967 году и позже, то есть тех, кому не больше 37 лет.